Expérience professionnelle en Afrique équatoriale depuis 1989: Burundi, Ouganda, Kenya,Cameroun, Gabon et RD CONGO, cfr aussi RD Congo/Zaïre

 

A. Tchad : Mission d'assistance technique auprès des services de l’ON du Fed

 

1. Date : depuis juillet 2018

2. Lieu : N’Djaména

3. Organisations bénéficiaires : Services de l’ordonnateur national du FED (ministère de l’Economie et de la planification du développement), Programme d’appui à l‘ON du FED, ministères techniques et unités de gestion de projet des secteurs d’intervention concernés.

4. Fonction : Expert institutionnel, chef de la mission d’assistance technique (3 autres experts long terme), en partenariat avec le bureau Landell Mills (GB).

5. Responsabilités : Suite à la défection précoce du titulaire (déc. 18), chargé de l’exécution de la dernière année du contrat d’assistance technique (près de 4 ans au départ - 62 mois de présence cumulée pour les 4 experts sans compter les appuis de type court terme) sous forme « perlée » et dégressive pour le chef d’équipe ; Soit quelque 7,5 mois de présence à répartir sur un an (jusque juillet 2019).

6. Réalisations et principales tâches :

Coordination de l’assistance technique et appui-conseil aux services de l’ON avec comme défi principal la réussite d’un projet en situation de crise et très en retard à la mi-2018 quant aux résultats à atteindre à tous points de vue (renforcement institutionnel, maîtrise des procédures contractuelles et financières du FED, système d’information stratégique - suivi-évaluation et constitution d’une masse critique d’agents formés. Appui de type mentorat (« coaching ») aux agents des services exerçant au quotidien les attributions de l’ON ce qui inclut la coordination et le suivi opérationnel et financier des projets financés par le FED. Tout ceci tout en prodiguant un appui méthodologique et conceptuel quant à :

 - la programmation, l’identification et la formulation des projets ;

 - la stricte application des procédures financières du FED ;

 - la gestion des appels d’offres et appels à propositions ;

- l’exécution des nombreux programmes de formation y compris celle spécifique à la gestion du FED (tel que logiciels « Tomate »).

Au centre du défi à relever, la relance du processus de transition institutionnelle à savoir le transfert progressif des tâches dévolues aux services de l’ON (au sein du ministère) depuis le programme d‘appui incluant une cellule externe voire parallèle à l’administration nationale dans un objectif évident de pérennité. Un accent particulier est mis sur la formation (« renforcement des capacités ») selon les préceptes de l’andragogie (éducation des adultes / formation professionnelle) ainsi que sur la communication entre acteurs ou partenaires du système de l’ON et donc sur la gestion de l’information à travers les structures d’échanges et de collaboration en matière de maîtrise d’ouvrage, de maîtrise d’œuvre et d’exécution des programmes et projets financés par le FED.

7. Acquis:

A nouveau une implication de Roland Deschamps plus en profondeur et sur la longueur en matière de renforcement des services de l’ON du FED. Cette fois-ci cependant selon des modalités d’exécution désormais plus en vogue depuis quelques années : la combinaison du mode dégressif (moins de présence d’année en année) et du mode « perlé » (présence discontinue de l’assistance technique in situ).

En outre, reprendre au pied levé une mission entamée plus de trois ans auparavant (sept. 015) n’allait pas de soi ce d’autant plus que la mobilité du personnel affecté à l’entité concernée a été assez forte (nombreuses défections). De surcroît, l’axe central du programme était à deux doigts d’être abandonné car les parties concernées (assistance technique, service de l’ON et délégation de l’UE) ne s’entendant pas sur le contenu du cahier des charges et donc du dossier d’appels d’offres relatif au recrutement des formateurs affectés à la trentaine de modules à mettre en œuvre. De surcroît, il restait cinq semaines pour relever ce défi car la date limite de financement tombait fin août. L’intervention de Roland Deschamps a permis de boucler le dossier d’appel d’offres malgré un contexte assez tendu, les parties ayant perdu patience. Ayant par ailleurs suggéré l’utilisation d’une autre source de financement, l’appel d’offres put être lancé avec succès (3 soumissions) en septembre plutôt qu’en août. Une fois le marché (300.000 euros) attribué, le programme de formation (6 mois) put donc être exécuté à partir de janvier 2019.

L’andragogie étant un des domaines de prédilection d’Andraman, ce fut une très belle occasion d’être impliqué dans un programme de formation conçu selon ses préceptes.

Ce fut par ailleurs l’occasion pour Roland Deschamps de retrouver le Tchad 4 ans après y avoir mené une mission (2 autres experts) de formulation du programme d’appui à l’ON et partant, de faire le constat de sa mise en œuvre. Ceci dans le contexte d’une administration déliquescente et d’un pays en proie à une véritable crise depuis 2015 en conséquence de la chute des cours du pétrole, couplée à un environnement géopolitique (Nigeria, Cameroun, Libye, Sud-Soudan, RCA) et sécuritaire fort délicat et instable (rébellion armée au centre du pays).

 

B. Évaluation finale du projet d’appui 10e FED à l’ON et étude organisationnelle de la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED de la République du Cameroun

 

1. Date: octobre - novembre 2014 & mars 2015

2. Lieu: Yaoundé

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CAON), délégation de l’UE, ministère de la planification économique, ministères techniques et unités de gestion de projets.

4. Fonction: Expert court terme, en partenariat avec ETI-Consulting.

5. Responsabilités: membre d’une équipe de deux experts chargée d’une évaluation finale « classique » du Projet d’appui à l’ON 10e FED ainsi que d’une étude organisationnelle de la CAON en tant que telle ; Dans une 2e phase, recommandations quant aux dispositifs futurs pour le 11e FED.

6. Réalisations et principales activités:

Parallèlement à l’évaluation finale du projet avec le 2e consultant, exécution d’une étude organisationnelle comportant un diagnostic détaillé de la CAON ; Ceci a nécessité des rencontres et séances de travail avec tous les intervenants au sein des ministères techniques (projets en régies directes), les UGP, la DUE et les cadres de la CAON. Classiquement, il s’agissait d’évaluer la performance du projet d’appui au regard des critères du CAD (OCDE) quant à la durabilité, l’impact, l’efficacité, l’efficience et la pertinence. La mission fut exécutée en deux phases (octobre- novembre 2014 et janvier-février 2015). Les recommandations formulées lors de la 2e phase se focalisèrent sur le meilleur dispositif d’appui à l’ON à mettre en place sous le 11e Fed à partir de 2015, appui incluant la facilité de coopération technique.

7. Acquis:

Bien que très souvent en situation d’évaluer la performance d’un projet dans le cadre d’autres missions, ceci fut une occasion d’être partie à une évaluation classique tout en analysant une nouvelle fois la particularité stratégique de l’appui à une cellule ON sous l’angle managérial.

Ce fut par ailleurs l’occasion de retourner au Cameroun plus de deux ans après avoir prodigué une assistance technique à la même équipe en 2012 et donc de prendre la mesure du chemin parcouru.

 

C. Mission d'identification et de formulation d'un projet d'appui à l'ON du Tchad pour le 11e FED

 

1. Date: février - juin 2014

2. Lieu: N’Djamena

3. Organisation: Services de l’ordonnateur national du FED (dont cellule d'appui), siège de la CE à Bruxelles, délégation de l'UE au Tchad, ministère du plan, ministères techniques et unités de gestion de projets tous secteurs confondus.

4. Fonction: Expert court terme, en partenariat avec ARS Progetti.

5. Responsabilités: Chef d'une équipe comprenant 2 experts en formation et organisation de dispositif d'appui à l'ON.

6. Réalisations et principaux projets:

Analyse de la performance et de l'organisation de la structure d’appui à la fonction d’ON en place au Tchad; Élaboration des documents relatifs à l'identification (FIP) et la formulation (fiche Action) du projet; Présentation de différentes options envisageables et recommandations notamment en matière de formation professionnelle et de renforcement des capacités de l'administration tchadienne; Organisation de plusieurs ateliers participatifs.

7. Acquis:

Nouvelle participation à la réflexion hautement stratégique quant au dispositif d'appui à la fonction d'ON du FED ainsi qu'à l'efficacité de l’aide européenne en général (selon les préceptes de la Déclaration de Paris); Analyse en profondeur des questions relatives à la faible capacité d'absorption des administrations publiques quant à l'intégration de la fonction d'ON.

 

D. Assistance technique et appui conseil en matière de suivi évaluation à la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED de la République du Burundi

 

1. Date: novembre 2012 - avril 2013

2. Lieu: Bujumbura

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CELON-BUR), délégation de UE, ministères techniques et unités de gestion de projets.

4. Fonction: Expert court terme, en partenariat avec Sofreco.

5. Responsabilités: Appui à la mise en place d’un système de suivi-évaluation de l’ensemble des programmes et projets gérés par l’ON du FED au Burundi; Conception et mise en œuvre d’un programme de formation (Gestion du cycle de projet et suivi évaluation, approche du cadre logique…)

6. Réalisations et principaux projets:

Analyse du système de suivi évaluation en place entre la cellule de l’ON, les ministères techniques et les UGP; Coaching du personnel de la CELON en matière d’outil de suivi évaluation, de circuits de communication et de positionnement stratégique;  Conception et exécution d’un plan de formation de 2 mois (plusieurs modules) destiné au personnel des services de l’ON, des points focaux au sein des ministères et des UGP; Ceci comprenait des ateliers plus larges sur des questions spécifiques impliquant le personnel de la DUE. Le programme de formation a été mené à terme et l’ON a finalement adopté et mis en œuvre des outils de suivi évaluation nouveaux (systèmes de collecte de données, une fiche d’indicateurs «essentiels», tableaux de bord etc.) entre février et mars 2013.

7. Acquis:

Une nouvelle expérience professionnelle dans un pays post-conflit qui a connu une très longue histoire (depuis avant l’indépendance en 1962 et 2010) de périodes d’instabilité politique et de conflits ethniques/sociaux graves à l’origine de déplacements de personnes en sus d’une extrême pauvreté. La DUE a été très attentive à l’avancement de la mission car elle était inquiète quant à l’acquisition d’informations stratégiques sur la performance des projets. Ceci dans le contexte d’un appui budgétaire de € 90 millions (sur un total d’une enveloppe FED de 230 millions). Le commissaire européen au développement a rendu visite au Burundi les 20 et 21 février 2013.

 

E. Assistance en conseil et organisation à la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED de la République gabonaise

 

1. Date: juin-juillet 2012

2. Lieu: Libreville

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CAON-GAB);

4. Fonction: Expert court terme

5. Responsabilités: Team leader d’une équipe de 2 experts chargée de faire des recommandations quant à une meilleure efficacité de la gestion du FED après l’établissement d’un état des lieux du système de l’ON au centre duquel se trouve la CAON..

6. Réalisations et principaux projets:

Réalisation d'un audit opérationnel exhaustif de la CAON et de l'ensemble du système de l'ON au Gabon. Analyse de l'organisation interne et de la gestion des ressources (humaines notamment), des relations avec la DUE et les UGP, les ministères techniques et les agences gouvernementales récemment mises sur pied ainsi qu'avec les principaux bailleurs ou partenaires techniques et financiers. Pour chacune des faiblesses ou menaces identifiées, une recommandation a été faite en relation avec les forces et atouts sur lesquels s'appuyer dans le système. L'étude a été menée de manière participative avec le personnel de la CAON (composée de fonctionnaires et d'agents contractuels) qui a été régulièrement invité à partager ses réalités et contraintes à travers de courts entretiens et sessions de travail.

7. Acquis:

Un important défi à relever au regard d'un contexte tendu et difficile de gestion des ressources du FED très affaiblie dans un pays en profonde mutation depuis les élections de 2009 et par ailleurs engagé dans une restructuration de son administration.

Un challenge d'autant plus significatif que le temps alloué à l’établissement du diagnostic était limité (de nombreux points de contact ayant dû être rencontrés) et que la CAON a été mise en situation précaire parce que les ressources gouvernementales censées couvrir le fonctionnement de la cellule tendaient à être irrégulières ou rares entraînant notamment le défection de membres du personnel expérimentés.

 

F. Assistance technique à la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED en République du Cameroun

 

1. Date: mars et mai 2012

2. Lieu: Yaoundé

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CAON-CAM);

4. Fonction: Expert court terme

5. Responsabilités: Team leader d’une équipe de 2 experts chargée d’une assistance technique à l’élaboration d’un cadre de pilotage de la gestion et le suivi de l’aide européenne (FED) au Cameroun.

6. Réalisations et principaux projets:

Conduite d’un état des lieux de la gestion des projets et programmes financés par le FED au Cameroun en matière de partage des rôles et responsabilités au cours du cycle de projet en matière d’exécution, de maîtrise d’œuvre et maîtrise d’ouvrage.

Coaching de l’équipe du CAON quant aux tâches spécifiques à la maîtrise d’ouvrage notamment en matière de reporting et/ou de suivi-évaluation mais aussi en tant que régisseur et comptable du projet d’appui à l’ON (PAON) finançant entièrement la CAON ayant ses propres spécificités ou objectifs et résultats à atteindre.

Rédaction d’un code de conduite (bonnes pratiques) sur la gestion du 10e FED (€246,5 millions) quant aux rôles des uns et des autres aux différentes phases du cycle de projet;

Rédaction d’un manuel très exhaustif des procédures internes à la CAON-CAM afin de l’appuyer à élaborer sa « stratégie de sortie » (du PAON) et renforcer le rôle du gouvernement et tous les ministères techniques en tant que maître d’ouvrage et maître d’œuvre.

Conduite d’un atelier d’appropriation des rôles de maître d’ouvrage et de maître d’œuvre à travers l’adoption participative des documents susmentionnés impliquant les principales parties prenantes au « système » de l’ordonnateur national du FED.

7. Acquis:

Un cas très typique d’une CAON entièrement financée par un projet spécifique (PAON) et devant jouer l’interface entre les ministères techniques et la CE (DUE) tout en dépendant formellement du ministère désigné ON (celui de la Planification et e l’Aménagement du territoire) bien que disposant de son infrastructure propre.

Une occasion de compléter son expérience sur la co-gestion du FED à travers une structure propre plus ou moins intégrée à l’administration nationale.

Une occasion par ailleurs de découvrir un pays très varié au plan culturel et géographique (« l’Afrique en miniature ») formellement partie à l‘ensemble Afrique centrale (voisin du Gabon, de la Guinée équatoriale, du Congo et de la RCA) mais très lié également à l‘Afrique de l’ouest (voisin du Nigeria) et au Sahel (voisin du Niger et le Tchad par le lac éponyme tout au nord).

 

G. Assistance technique à l’ON du FED de la République démocratique du Congo (cfr RD Congo/Zaïre)

 

H. Appui au ministère du Plan de la RDC et Système national de suivi évaluation (cfr RD Congo/Zaïre)

 

I. Projet agroforestier Ibi-village sur le plateau des Batéké (cfr RD Congo/Zaïre)

 

J. Délégation de l’UE & ON du FED en République démocratique du Congo (cfr RD Congo/Zaïre)

 

 

K. Direction logistique d’un groupe industriel et commercial

 

1. Date: sept. 1989 – décembre 1992

2. Lieu: Kinshasa (+Matadi & Lubumbashi), Zaïre/RDCongo et Charleroi, Belgique

3. Société:

Groupe Roger De Cock S.A. (CA de € 50 millions en 1990), une société active en:

construction et génie civil (Travhydro, BPMN, Acier Alexis, Carolo Béton, Entreprises De Cock réunies , le trading et le procurement (ensemblier Utema-Travhydro), l’agro-alimentaire (Abattoirs de Charleroi) et la grande distribution, l’immobilier (Cowalco);

Ses filiales en Afrique centrale (Congo, Rwanda, Burundi, Afrique du sud) comptent le Groupe Travhydro Sarl au Zaïre, actif dans divers secteurs:

‣Fabrications métalliques et tubes PVC (Tubetra);

‣matériel de construction, quincaillerie, matériel de lutte contre l’incendie;

‣papeterie, fournitures et mobilier de bureau (MATCO & UNIC)

‣le cash & carry et la grande distribution (Supermarché Select).

4. Fonctions:

(1) Directeur logistique de Travhydro SARL, basé à Kinshasa jusqu’à sept. 91, puis

(2) Adjoint au directeur général des opérations du groupe en Afrique, basé à Charleroi

5. Responsabilités:

(1) Chargé de la ré-organisation du département “Import” (staff 40 pers.) approvisionnant toutes les entités (€ 5 millions/mois) et de calculer le prix de chaque article importé:

(2) Suite aux pillages de sept.- oct. 1991 à travers le Zaïre qui ont très fort affecté le Groupe, j’ai brièvement remplacé le directeur financier avant de retourner à Charleroi pour assister le DG dans la réorganisation des approvisionnements pour le Zaïre.

 

6. Réalisations:

‣ Réorganisation du service « appros » par une informatisation croissante et la mise en place d’un suivi systématique de toutes les commandes passées par les différentes entités;

‣ réduction des coûts d’approvisionnement jusqu’à 40%;

‣ dédouanement et déstockage des marchandises en transit et sous douane;

‣ chargé du contrôle budgétaire et de la restructuration financière;

‣ chargé de toutes les relations avec nos partenaires, clients et agences gouvernementales / ministères quant aux licences d’importation, la douane, le transit , l’entreposage;

‣ nombreux déplacements à Lubumbashi et Matadi;

‣ formation du personnel local.

‣ Coordination de la mise sur pied d’un centre médical pour le personnel.

 

7. Acquis:

‣ Gestion d’un département de 40 personnes;

‣ Travail dans un environnement multi-culturel et dans des contextes souvent difficiles;

‣ Connaissance de l’import-export et du procurement (licences d’importation, lettres de crédit, dédouanement, contrôle SGS, entreposage…);

‣ Nombreux contacts au sein du monde économique zaïrois et avec des fabricants et fournisseurs à l’étranger.

 

En outre…

‣ Responsable de la coordination de la mise sur pied d’un centre médical pour le personnel;

‣ Gestion de situations en période de crise extrême: durant les pillages, alors que nombre de vies furent exposées, j’ai été chargé de récupérer ce qui pouvait l’être et faire un premier état des lieux au bout d’une première semaine.