Appui à l’ordonnateur national (ON) du Fonds européen de développement:

Expérience depuis 2000

 

A. Union des Comores : Mission d'assistance technique auprès des services de l’ON du FED

 

1. Date :  mars 2020 - juin 2021

2. Lieu : Moroni

3. Organisations bénéficiaires : Services de l’ordonnateur national du FED, Programme d’appui à l‘ON du FED, ministères techniques et unités de gestion de projet des secteurs d’intervention concernés.

4. Fonction : Expert institutionnel, chef de la mission d’assistance technique (un autre expert long terme), en partenariat avec le bureau ProMan (L).

5. Responsabilités : Remplacement du titulaire (ayant démissionné courant 2018), chargé de l’exécution de la dernière année du contrat d’assistance technique (près de 3 ans au départ - 36 mois de présence cumulée étendu à 4 ans sans compter les appuis de type court terme) sous forme « perlée » pour le chef d’équipe ; Soit quelque 14 mois de présence.

6. Réalisations et principales tâches :

Coordination de l’assistance technique et appui-conseil aux services de l’ON avec comme défi principal la réussite d’un projet en situation de crise et très en retard début 2020 quant aux résultats à atteindre à tous points de vue (renforcement institutionnel, maîtrise des procédures contractuelles et financières du FED, système d’information stratégique - suivi-évaluation et constitution d’une masse critique d’agents formés. Appui de type mentorat (« coaching ») aux agents des services exerçant au quotidien les attributions de l’ON ce qui inclut la coordination et le suivi opérationnel et financier des projets financés par le FED. Tout ceci tout en prodiguant un appui méthodologique et conceptuel quant à :

 - la programmation, l’identification et la formulation des projets ;

 - la stricte application des procédures financières du FED ;

 - la gestion des appels d’offres et appels à propositions ;

- l’exécution des nombreux programmes de formation y compris celle spécifique à la gestion du FED.

Au centre du défi à relever, la relance du processus de transition institutionnelle à savoir le transfert progressif des tâches dévolues aux services de l’ON (au sein du ministère) depuis le programme d‘appui incluant une cellule externe voire parallèle à l’administration nationale dans un objectif évident de pérennité.

7. Acquis:

A nouveau une implication de Roland Deschamps plus en profondeur et sur la longueur en matière de renforcement des services de l’ON du FED. Reprendre au pied levé une mission entamée plus de deux ans auparavant n’allait pas de soi ce d’autant plus que la mobilité du personnel affecté à l’entité concernée a été assez forte (nombreuses défections).

Ce fut par ailleurs l’occasion pour Roland Deschamps d'exécuter à nouveau un appui sur le long terme tout en coordonnant le travail d'autres experts (long terme et court terme).

 

B. République démocratique du Congo : Évaluation des projets d'appui à l'ON depuis 2010

 

1. Date :  janvier - février 2020

2. Lieu : Kinshasa

3. Organisations bénéficiaires : Cellule d'appui à l’ordonnateur national du FED (COFED - ministère des finances), Programmes d’appui à l‘ON du FED (PAON), ministères techniques et unités de gestion de projet des secteurs d’intervention concernés.

4. Fonction : Expert institutionnel, chef de la mission d'évaluation (un autre expert long terme), en partenariat avec le bureau ProMan (L).

5. Responsabilités : Coordination de la mission d'évaluation finale du PAON 10e FED (2010-2015) et évaluation à mi-parcours des deux PAON 11e FED (2015-2020).

6. Réalisations et principales tâches :

Évaluation des appuis à l'ON successifs selon les critères du CAD (pertinence, efficacité, efficience, impact, durabilité) et ceux spécifiques à l'UE (valeur ajoutée et cohérence avec appuis États membres). La mission incluait une évaluation du travail de l'entité bénéficiaire (COFED) et des recommandations quant aux appuis futurs dès mars 2020, notamment quant à un calendrier de diminution progressive de l'apport du FED dans le financement des PAON ("stratégie de sortie", dégressivité du FED post-Cotonou et adaptation de l'implication de la COFED à la réalité de l'APD communautaire dans les années à venir.

7. Acquis:

Une mission ayant permis à Roland Deschamps de retrouver un contexte qui lui est très familier pour avoir été un acteur important de l'appui à l'ON en RDC entre 2004 et 2010. Il avait à l'époque assuré l'appui à l'ON directement le temps de mettre sur pied ladite COFED opérationnelle à partir de la fin 2007. Son implication a inclus le recrutement du personnel, leur coaching et leur accompagnement à partir du transfert effectif des programmes dont ils allaient avoir la responsabilité directe. Tout ceci dans un contexte toujours très difficile tout en étant différent de celui prévalant après 2002 lors de la reprise de la coopération structurelle avec l'UE. Malgré cela, il a pu faire le constat d'une structure plutôt efficace et très professionnelle.

 

C. Tchad : Mission d'assistance technique auprès des services de l’ON du Fed

 

1. Date :  juillet 2018 - juillet 2019

2. Lieu : N’Djaména

3. Organisations bénéficiaires : Services de l’ordonnateur national du FED (ministère de l’Economie et de la planification du développement), Programme d’appui à l‘ON du FED, ministères techniques et unités de gestion de projet des secteurs d’intervention concernés.

4. Fonction : Expert institutionnel, chef de la mission d’assistance technique (3 autres experts long terme), en partenariat avec le bureau Landell Mills (GB).

5. Responsabilités : Suite à la défection précoce du titulaire (déc. 18), chargé de l’exécution de la dernière année du contrat d’assistance technique (près de 4 ans au départ - 62 mois de présence cumulée pour les 4 experts sans compter les appuis de type court terme) sous forme « perlée » et dégressive pour le chef d’équipe ; Soit quelque 7,5 mois de présence à répartir sur un an (jusque juillet 2019).

6. Réalisations et principales tâches :

Coordination de l’assistance technique et appui-conseil aux services de l’ON avec comme défi principal la réussite d’un projet en situation de crise et très en retard à la mi-2018 quant aux résultats à atteindre à tous points de vue (renforcement institutionnel, maîtrise des procédures contractuelles et financières du FED, système d’information stratégique - suivi-évaluation et constitution d’une masse critique d’agents formés. Appui de type mentorat (« coaching ») aux agents des services exerçant au quotidien les attributions de l’ON ce qui inclut la coordination et le suivi opérationnel et financier des projets financés par le FED. Tout ceci tout en prodiguant un appui méthodologique et conceptuel quant à :

 - la programmation, l’identification et la formulation des projets ;

 - la stricte application des procédures financières du FED ;

 - la gestion des appels d’offres et appels à propositions ;

- l’exécution des nombreux programmes de formation y compris celle spécifique à la gestion du FED (tel que logiciels « Tomate »).

Au centre du défi à relever, la relance du processus de transition institutionnelle à savoir le transfert progressif des tâches dévolues aux services de l’ON (au sein du ministère) depuis le programme d‘appui incluant une cellule externe voire parallèle à l’administration nationale dans un objectif évident de pérennité. Un accent particulier est mis sur la formation (« renforcement des capacités ») selon les préceptes de l’andragogie (éducation des adultes / formation professionnelle) ainsi que sur la communication entre acteurs ou partenaires du système de l’ON et donc sur la gestion de l’information à travers les structures d’échanges et de collaboration en matière de maîtrise d’ouvrage, de maîtrise d’œuvre et d’exécution des programmes et projets financés par le FED.

7. Acquis:

A nouveau une implication de Roland Deschamps plus en profondeur et sur la longueur en matière de renforcement des services de l’ON du FED. Cette fois-ci cependant selon des modalités d’exécution désormais plus en vogue depuis quelques années : la combinaison du mode dégressif (moins de présence d’année en année) et du mode « perlé » (présence discontinue de l’assistance technique in situ).

En outre, reprendre au pied levé une mission entamée plus de trois ans auparavant (sept. 2015) n’allait pas de soi ce d’autant plus que la mobilité du personnel affecté à l’entité concernée a été assez forte (nombreuses défections). De surcroît, l’axe central du programme était à deux doigts d’être abandonné car les parties concernées (assistance technique, service de l’ON et délégation de l’UE) ne s’entendant pas sur le contenu du cahier des charges et donc du dossier d’appels d’offres relatif au recrutement des formateurs affectés à la trentaine de modules à mettre en œuvre. De surcroît, il restait cinq semaines pour relever ce défi car la date limite de financement tombait fin août. L’intervention de Roland Deschamps a permis de boucler le dossier d’appel d’offres malgré un contexte assez tendu, les parties ayant perdu patience. Ayant par ailleurs suggéré l’utilisation d’une autre source de financement, l’appel d’offres put être lancé avec succès (3 soumissions) en septembre plutôt qu’en août. Une fois le marché (300.000 euros) attribué, le programme de formation (6 mois) put donc être exécuté à partir de janvier 2019.

L’andragogie étant un des domaines de prédilection d’Andraman, ce fut une très belle occasion d’être impliqué dans un programme de formation conçu selon ses préceptes.

Ce fut par ailleurs l’occasion pour Roland Deschamps de retrouver le Tchad 4 ans après y avoir mené une mission (2 autres experts) de formulation du programme d’appui à l’ON et partant, de faire le constat de sa mise en œuvre. Ceci dans le contexte d’une administration déliquescente et d’un pays en proie à une véritable crise depuis 2015 en conséquence de la chute des cours du pétrole, couplée à un environnement géopolitique (Nigeria, Cameroun, Libye, Sud-Soudan, RCA) et sécuritaire fort délicat et instable (rébellion armée au centre du pays).

 

D. Intérim du chef de mission d’assistance technique auprès des services de l’ON du FED de Papouasie - Nouvelle - Guinée

 

1. Dates : 5 semaines en mai - juin 2018 et à intervalles réguliers entre juillet et décembre 2018 (backstopping depuis Bruxelles ou N’Djaména)

2. Lieu : Port Moresby, Etat indépendant de Papouasie-Nouvelle-Guinée

3. Organisation bénéficiaire : Unité d’appui à l’ON du FED au ministère (« département national ») du Plan et du suivi (« monitoring »)

4. Fonction : Consultant spécialisé en assistance technique à l’ON du FED.

5. Responsabilités:

La mission d’assistance technique comprenant deux experts principaux fut dès le premier mois d’exécution du contrat (avril 2018) confrontée à la défection du chef d’équipe, ceci alors qu’il s’agissait d’entamer une période de 40 mois de présence et de gérer la mobilisation de très nombreux experts « Court terme » à raison de 2.320 jours dès juillet 2018.

 

6. Réalisations et principales activités :

Le bureau titulaire du contrat d’assistance technique (ProMan - basé au Luxembourg) étant censé remettre un premier rapport d’exécution, il fut demandé à Roland Deschamps de le rédiger pour soumission début juin au plus tard tout en lançant les activités prévues au démarrage du contrat en sa qualité de chef de mission intérimaire.

 

6.1. Prise de contact avec les parties prenantes :

Avec l’appui initial de l’expert chargé du suivi-évaluation (un Néerlandais vivant à Fidji), contact fut établi avec les principaux interlocuteurs au sein du ministère (dont le chef de l’unité d’appui), de la délégation de l’Union européenne et de certains des projets mis en œuvre.

 

6.2. Appui-conseil quant au rôle de l’ON :

La nouvelle équipe chargée au sein du ministère d’appuyer le ministre du Plan en sa qualité d’ON du FED étant constituée d’agents jeunes et très peu expérimentés pour l’essentiel, Roland Deschamps les a conseillés au quotidien. Ceci notamment pour ce qui concerne le suivi de l’exécution de programmes (l’expert en S/E n’ayant été présent que 2 semaines sur la période) ou l’élaboration de documents clé (rapports, TDR, fiches de suivi etc.)

 

6.3. Rédaction du projet de rapport de démarrage :

Il s’est agi pour l’essentiel de reprendre les éléments pertinents contenus dans l’offre faite par ProMan tout en mettant à jour la programmation des très nombreuses activités notamment quant aux interventions des experts et autres spécialistes de type court terme prévues dès le milieu de l’année 2018. Il a donc fallu, entre autres défis, reprendre l’état des lieux en termes de besoins fait en 2017 et établir des priorités tant aux yeux du pays que de l’UE.

Ceci dans le contexte d’une exécution du FED très en retard à un point tel qu’un volet entier de celle en cours (10e PIN - Programme indicatif national) a du être abandonné, ce qui représentait plusieurs millions d’euros dans le secteur de l’éducation.

 

6.4. Elaboration des termes de référence relatifs à cinq appuis devant être prodigués par des experts sur le mode court terme :

Une mission de réception de travaux de réhabilitation d’un centre de formation ayant revêtu un caractère urgent, un premier appui a été prodigué par Roland Deschamps à l’élaboration des TDR ad hoc ce qui a permis son exécution avant la fin du mois de juin. Une autre intervention spécialisée en matière de système informatique de gestion du programme national de financement et de suivi des projets a nécessité un appui à la mise à jour de ses TDR. Il s’est agi par la suite d’élaborer des termes de référence pour trois autres appuis court terme très spécialisés en matière :

De besoins en formation (notamment procédures FED) ;

D’appui budgétaire (général ou sectoriel) et d’utilisation du nouvel outil financier de la CE (le « mixage » ou « blending ») permettant la mobilisation conjointe de fonds issus d’autres bailleurs (dont un instrument régional « Pacifique ») ainsi que du privé ce qui nécessite un état des lieux de la capacité de la PNG à rencontrer les pré-requis ;

 D’appui du secteur public à l’investissement : les directives et procédures reprises dans un guide national nécessitaient une importante remise à jour.

Tout ceci fut entamé dès le mois de juin et poursuivi à distance jusque décembre 2018.

 

7. Acquis :

Cette expérience a permis tant à Andraman qu’à Roland Deschamps d’enrichir leur expérience dans une partie du « monde ACP » qui lui était inconnue bien que de nombreuses opportunités se soient présentées dès 2009. A la pointe extrême de l’Asie et aux portes de l’Océan indien, la Papouasie-Nouvelle-Guinée est particulière à de nombreux égards. Formellement sous la tutelle de la reine d’Angleterre depuis son indépendance acquise en 1975 au détriment de l’Australie (encore très fort présente), il lui faut relever de nombreux et important défis. Les près de 7,7 millions d’habitants (plusieurs centaines d’ethnies principalement papoues) très inégalement répartis sur un territoire plutôt vaste (462.840 km2) et surtout fort accidenté et disparate (nombreuses îles) vivent pour la plupart en situation de très grande précarité avec un accès difficile aux infrastructures socio-économiques de base en dehors de la capitale, elle-même réputée pour être une des villes les plus dangereuses au monde. Bien que regorgeant de pétrole, gaz naturel, de cuivre ou d’or et surtout de forêts, l’agriculture (et la pêche) occupe quelque 4/5e de la population. L’exploitation du gaz naturel devrait à moyen terme avoir un impact très positif sur l’économie du pays mais en attendant le pays multiplie les records effrayants dont l’analphabétisme et la violence à l’égard des femmes. En outre, les projets bénéficiant d’appuis extérieurs souffrent d’un taux de rotation très important (y compris pour le personnel expatrié), le pays étant largement à la hauteur de sa mauvaise réputation malgré un potentiel touristique fort important.

La mission de Roland Deschamps fut un succès, le rapport de démarrage ayant été soumis dans les temps et approuvé par les principales parties concernées.

Le directeur de ProMan, M. Tom Bultereys, est lui-même venu en PNG à la mi-juin pour le soumettre officiellement aux services de l’ON et informer la délégation de l’UE de ses principaux axes. En outre, bien que seul pendant 3 semaines, Roland Deschamps s’est rapidement imposé comme un chef de mission d’assistance technique intérimaire digne de ce nom. Il lui fut d’ailleurs, à maintes reprises, proposé de reprendre le poste jusqu’au bout (3 ans) ce qu’il dut décliner car il ne pouvait se permettre un tel éloignement de sa famille sur de périodes aussi longues (9 à 10 mois par an).

Le volet de sa mission ayant consisté à rédiger des termes de référence pour les différentes missions décrites ci-dessus, les trois dernières particulièrement, fut également bouclé dans les temps à la satisfaction des services de l’ON ce qui a permis l’exécution subséquente des premières contrats d’experts court terme.

Malgré les défis importants à relever, Andraman sera heureuse de retrouver ce pays et cette partie du monde dans les très prochaines années, dès 2020.

 

E. Burkina Faso : Mission d'assistance technique auprès des services de l’ON du FED

 

1. Dates: depuis avril 2015

2. Lieu: Ouagadougou

3. Organisations bénéficiaires: Services de l’ordonnateur national du FED (ministère de l’Economie et des Finances), Programme d’appui à la mise en œuvre de la coopération Burkina Faso- Union européenne, ministères techniques et unités de gestion de projets des secteurs concernés.

4. Fonction: Expert principal, chef de mission, en partenariat avec Agriconsulting Europe.

5. Responsabilités: Chargé de l’exécution du contrat d’assistance technique (25 mois de présence sous forme « perlée » et dégressive) et dès lors chef d’une équipe  d'experts de type court terme mobilisés à intervalles réguliers sur la période pour un total de 12 à 13 mois (formation, procédures contractuelles et financières, suivi – évaluation, communication et visibilité etc.).

6. Réalisations et principales tâches:

Appui de type mentorat (« coaching ») aux agents des services exerçant les attributions de l’ON et répartis entre différents départements du ministère entre autres choses quant aux tâches administratives, préparatoires et accessoires relatives à la planification et au suivi opérationnel et financier des projets financés par le FED. Un appui qui inclut celui à la coordination des activités des diverses structures de l’administration burkinabé concernées par le « système de l’ON » et comprend également de renforcer les capacités des responsables de l’exécution du programme d’appui à la mise en œuvre de la coopération communautaire visant à :

 - l’amélioration de la qualité des dossiers à toutes les étapes de la gestion du cycle de projet FED ;

 - la diminution des délais de traitement administratif des dossiers FED ;

 - la pleine intégration de la gestion des financements FED à celle de l’ensemble des ressources extérieures ;

 - l’amélioration de la visibilité des actions de coopération soutenues par l’Union européenne.

Tout ceci tout en prodiguant un appui méthodologique et conceptuel quant à :

 - la programmation, l’identification et la formulation des projets ;

 - la stricte application des procédures financières du FED ;

 - la gestion des appels d’offres et appels à propositions ;

 - le monitoring et le suivi-évaluation des projets ;

 - l’exécution des programmes de formation.

En outre, un accent particulier est mis sur la communication entre acteurs ou partenaires du système de l’ON et donc sur l’amélioration du système de gestion de l’information du management à travers les structures d’échanges et de collaboration en matière de maîtrise d’ouvrage, de maîtrise d’œuvre et d’exécution des programmes et projets financés par le FED.

 

7. Acquis:

A nouveau une implication plus en profondeur et sur la longueur en matière de renforcement des services de l’ON du FED. Cette fois-ci cependant selon des modalités d’exécution désormais plus en vogue depuis quelques années : la combinaison du mode dégressif (moins de présence d’année en année) et du mode « perlé » (présence discontinue de l’assistance technique in situ).

Par ailleurs, un défi a consisté à reprendre au pied levé une mission entamée en août 2014 par une première experte mais qui a préféré renoncer en février 2015 à la fois pour raisons de santé mais aussi suite aux troubles politiques importants qui se sont produits en octobre 2014 (manifestations réprimées dans la violence, incendie du parlement et éviction du président et chef d’État au pouvoir depuis 1987).

La mission quoique centrée sur les services de l’ON s’emploie en fait à collaborer avec toutes les parties concernées, y compris et surtout avec la délégation de l’Union européenne et son chef de coopération.

En outre, ce fut une occasion de retrouver la Burkina Faso après une première mission d’appui et de formation exécutée entre juillet 2010 et mars 2011. Depuis novembre 2014 le pays est à un moment particulier de son histoire, étant en pleine transition politique dans l’attente de l’organisation d’élections transparentes initialement prévues en octobre 2015. Processus d’ailleurs fortement mis à mal en septembre 2015 lors d’un coup d’État fomenté par l’ancienne garde présidentielle. Un coup de force accompagné de nouvelles violences (nombreux morts et blessés, exactions, intimidation à l’endroit d’acteurs de la société civile), d’une prise d’otages (président et trois ministres dont le premier) et de tensions extrêmes mais finalement déjoué début octobre 2015. Heureusement, la situation est revenue à la normale ce qui a permis l'organisation d'élections transparentes fin novembre 2015.

Enfin, le Burkina Faso compte au nombre des pionniers en matière d’intégration des services de l’ON à son administration.

 

F. Evaluation finale du projet d’appui 10e FED à l’ON et étude organisationnelle de la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED de la République du Cameroun

 

1. Date: octobre - novembre 2014 et janvier - février 2015

2. Lieu: Yaoundé

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CAON), délégation de l’UE, ministère de la planification économique, ministères techniques et unités de gestion de projets.

4. Fonction: Expert court terme, en partenariat avec ETI-Consulting.

5. Responsabilités: membre d’une équipe de deux experts chargée d’une évaluation finale « classique » du Projet d’appui à l’ON 10e FED ainsi que d’une étude organisationnelle de la CAON en tant que telle ; Dans une 2e phase, recommandations quant aux dispositifs futurs pour le 11e FED.

6. Réalisations et principales activités:

Parallèlement à l’évaluation finale du projet avec le 2e consultant, exécution d’une étude organisationnelle comportant un diagnostic détaillé de la CAON ; Ceci a nécessité des rencontres et séances de travail avec tous les intervenants au sein des ministères techniques (projets en régies directes), les UGP, la DUE et les cadres de la CAON. Classiquement, il s’agissait d’évaluer la performance du projet d’appui au regard des critères du CAD (OCDE) quant à la durabilité, l’impact, l’efficacité, l’efficience et la pertinence. La mission fut exécutée en deux phases (octobre- novembre 2014 et janvier-février 2015). Les recommandations formulées lors de la 2e phase se focalisèrent sur le meilleur dispositif d’appui à l’ON à mettre en place sous le 11e Fed à partir de 2015, appui incluant la facilité de coopération technique.

7. Acquis:

Bien que très souvent en situation d’évaluer la performance d’un projet dans le cadre d’autres missions, ceci fut une occasion d’être partie à une évaluation classique tout en analysant une nouvelle fois la particularité stratégique de l’appui à une cellule ON sous l’angle managérial.

Ce fut par ailleurs l’occasion de retourner au Cameroun plus de deux ans après avoir prodigué une assistance technique à la même équipe en 2012 et donc de prendre la mesure du chemin parcouru.

 

G - Mission d'identification et de formulation d'un projet d'appui à l'ON du Tchad pour le 11e FED

 

1. Date: février - juin 2014

2. Lieu: N’Djamena

3. Organisation: Services de l’ordonnateur national du FED (dont cellule d'appui), siège de la CE à Bruxelles, délégation de l'UE au Tchad, ministère du plan, ministères techniques et unités de gestion de projets tous secteurs confondus.

4. Fonction: Expert court terme, en partenariat avec ARS Progetti.

5. Responsabilités: Chef d'une équipe comprenant 2 experts en formation et organisation de dispositif d'appui à l'ON.

6. Réalisations et principaux projets:

Analyse de la performance et de l'organisation de la structure d’appui à la fonction d’ON en place au Tchad; Élaboration des documents relatifs à l'identification (FIP) et la formulation (fiche Action) du projet; Présentation de différentes options envisageables et recommandations notamment en matière de formation professionnelle et de renforcement des capacités de l'administration tchadienne; Organisation de plusieurs ateliers participatifs.

7. Acquis:

Nouvelle participation à la réflexion hautement stratégique quant au dispositif d'appui à la fonction d'ON du FED ainsi qu'à l'efficacité de l’aide européenne en général (selon les préceptes de la Déclaration de Paris); Analyse en profondeur des questions relatives à la faible capacité d'absorption des administrations publiques quant à l'intégration de la fonction d'ON.

 

H - Appui conseil à la mise en œuvre d’une stratégie de sortie en matière de financement du FED à la fonction d’ON en Tanzanie

 

1. Date: avril - juillet 2013

2. Lieu: Dar-Es-Salaam et pays voisins

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED, siège de la CE, délégation de UE, ministères techniques, unités de gestion de projets et autres partenaires techniques et financiers.

4. Fonction: Expert court terme, en partenariat avec Sofreco.

5. Responsabilités: Appui conseil à la réflexion quant à la mise en œuvre d’une stratégie de sortie en matière de financement du FED des services d’appui à l’ON.

6. Réalisations et principaux projets:

Analyse de la structure d’appui à la fonction d’ON en place en Tanzanie en comparaison des différents systèmes existants par ailleurs (pays ACP en général et pays voisins ou similaires au dispositif tanzanien). Organisation d’un atelier national rassemblant toutes les parties concernées par l’aide au développement en Tanzanie sur la question de l’appui du FED au service de l’ON et des options de financement nouvelles à envisager.

7. Acquis:

Implication dans la réflexion hautement stratégique quant à l'efficacité de l’aide européenne en général (selon les préceptes de la Déclaration de Paris) et quant à la prise en charge par l’un ou l’autre partenaire d’une structure de gestion de la programmation FED aux côtés de l’ON.

 

I - Assistance technique et appui conseil en matière de suivi évaluation à la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED de la République du Burundi

 

1. Date: novembre 2012 - avril 2013

2. Lieu: Bujumbura

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CELON-BUR), délégation de UE, ministères techniques et unités de gestion de projets.

4. Fonction: Expert court terme, en partenariat avec Sofreco.

5. Responsabilités: Appui à la mise en place d’un système de suivi-évaluation de l’ensemble des programmes et projets gérés par l’ON du FED au Burundi; Conception et mise en œuvre d’un programme de formation (Gestion du cycle de projet et suivi évaluation, approche du cadre logique…)

6. Réalisations et principaux projets:

Analyse du système de suivi évaluation en place entre la cellule de l’ON, les ministères techniques et les UGP; Coaching du personnel de la CELON en matière d’outil de suivi évaluation, de circuits de communication et de positionnement stratégique;  Conception et exécution d’un plan de formation de 2 mois (plusieurs modules) destiné au personnel des services de l’ON, des points focaux au sein des ministères et des UGP; Ceci comprenait des ateliers plus larges sur des questions spécifiques impliquant le personnel de la DUE. Le programme de formation a été mené à terme et l’ON a finalement adopté et mis en œuvre des outils de suivi évaluation nouveaux (systèmes de collecte de données, une fiche d’indicateurs «essentiels», tableaux de bord etc.) entre février et mars 2013.

7. Acquis:

Une nouvelle expérience professionnelle dans un pays post-conflit qui a connu une très longue histoire (depuis avant l’indépendance en 1962 et 2010) de périodes d’instabilité politique et de conflits ethniques/sociaux graves à l’origine de déplacements de personnes en sus d’une extrême pauvreté. La DUE a été très attentive à l’avancement de la mission car elle était inquiète quant à l’acquisition d’informations stratégiques sur la performance des projets. Ceci dans le contexte d’un appui budgétaire de € 90 millions (sur un total d’une enveloppe FED de 230 millions). Le commissaire européen au développement a rendu visite au Burundi les 20 et 21 février 2013.

 

J - Paris: Exécution d’un programme de formation sur le rôle et les responsabilités de l’ordonnateur national / régional du FED destiné à des fonctionnaires internationaux

 

1. Date: novembre 2012

2. Lieu: Paris, France

3. Organisation: Institut Perspective, UEMOA (Union économique et monétaire ouest africaine)

4. Fonction: expert court terme, en partenariat avec l'Institut Perspective (Sofreco)

5. Responsabilités: chargé de prodiguer un programme de formation de 5 jours à des membres du personnel de la commission de l’UEMOA (sis à Ouagadougou) sur différentes matières en rapport avec les procédures du FED (GCP, approche du cadre logique, passation et exécution de marchés publics…).

6. Réalisation et principales activités:

Conception et exécution d’un programme de formation d’une semaine (avec différents modules) comprenant le rôle et les responsabilités de l’ON et du OR selon l’accord de Cotonou et les guide pratique, les procédures contractuelles et financières et de passation de marchés, la conception et la rédaction d’un projet (avec une étude de cas pratique) selon l’approche du cadre logique et les priorités en termes de suivi et d’évaluation de la performance selon la gestion axée sur les résultats.

7. Acquis:

En tant qu’organisation régionale, l’UEMOA est régulièrement mise à contribution dans la gestion de programmes financés par le FED ayant un impact transfrontalier ou des composantes impliquant plusieurs pays d’Afrique de l’ouest (dans les secteurs du transport et de la communication ou de l’environnement par exemple). Ceci requiert donc du personnel de tels organismes de maîtriser les procédures typiques au FED en plus de celle relatives à la gestion du cycle de projet en général.

Une première expérience de ce type pour Andraman à savoir avec un institut focalisé sur la formation professionnelle ou continue et l’andragogie. D’habitude Andraman dispense des formations sur la GCP et les matières y liées lors de missions d’appui ou d’assistance technique. Une collaboration des plus intéressantes avec l’institut Perspective lié à Sofreco (juste à côté de son siège de Clichy) et un pas de plus dans l’organisation de programmes académiques ou professionnels dans le domaine de la gestion et l’exécution de contrats internationaux et de marchés publics.

 

K - Mission d’appui à l’identification d’un programme d’appui aux forces de sécurité de la MAURITANIE dans le cadre de l’axe 3 de sa Stratégie pour la sécurité et le développement au Sahel

 

1. Date: octobre-novembre 2012

2. Lieu: Nouakchott

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CAON-FED) ;

4. Fonction: expert court terme

5. Responsabilités: chargé d’appuyer la CAON er le groupe de travail ad hoc dans la rédaction de la FIP – Fiche d’identification de projet et de ses annexes pour ce nouveau programme financé par le 10e FED en Mauritanie.

6. Réalisations et principaux projets:

Etat des lieux du secteur (analyse contexte institutionnel, contenu de la stratégie…), synthèse de l’analyse (selon l’approche du cadre logique) des problèmes, des parties prenantes et des champs d’intervention retenus ; Ceci au travers notamment des l’identification des risques et hypothèses conditionnant les facteurs de succès ou d’échec de ce type d’intervention ; L’identification inclut le choix des modalités de gestion et l'établissement d’un budget.

7. Acquis:

Une expérience de travail dans un pays souvent en proie à une instabilité politique, dont la majorité de la population évolue dans un contexte économique extrêmement précaire et confronté à de nombreuses difficultés du fait de la faible diversité de ses ressources (pêche, élevage, mines…) et particulièrement sensible à l’évolution géopolitique de la région, coincé entre l’océan Atlantique et le Sahara.

 

L - Assistance en conseil et organisation à la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED de la République gabonaise

 

1. Date: juin-juillet 2012

2. Lieu: Libreville

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CAON-GAB);

4. Fonction: Expert court terme

5. Responsabilités: Team leader d’une équipe de 2 experts chargée de faire des recommandations quant à une meilleure efficacité de la gestion du FED après l’établissement d’un état des lieux du système de l’ON au centre duquel se trouve la CAON.

6. Réalisations et principaux projets:

Réalisation d'un audit opérationnel exhaustif de la CAON et de l'ensemble du système de l'ON au Gabon. Analyse de l'organisation interne et de la gestion des ressources (humaines notamment), des relations avec la DUE et les UGP, les ministères techniques et les agences gouvernementales récemment mises sur pied ainsi qu'avec les principaux bailleurs ou partenaires techniques et financiers. Pour chacune des faiblesses ou menaces identifiées, une recommandation a été faite en relation avec les forces et atouts sur lesquels s'appuyer dans le système. L'étude a été menée de manière participative avec le personnel de la CAON (composée de fonctionnaires et d'agents contractuels) qui a été régulièrement invité à partager ses réalités et contraintes à travers de courts entretiens et sessions de travail.

7. Acquis:

Un important défi à relever au regard d'un contexte tendu et difficile de gestion des ressources du FED très affaiblie dans un pays en profonde mutation depuis les élections de 2009 et par ailleurs engagé dans une restructuration de son administration.

Un challenge d'autant plus significatif que le temps alloué à l’établissement du diagnostic était limité (de nombreux points de contact ayant dû être rencontrés) et que la CAON a été mise en situation précaire parce que les ressources gouvernementales censées couvrir le fonctionnement de la cellule tendaient à être irrégulières ou rares entraînant notamment le défection de membres du personnel expérimentés.

 

M - Assistance technique à la Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED en République du Cameroun

 

1. Date: mars et mai 2012

2. Lieu: Yaoundé

3. Organisation: Cellule d’appui à l’ordonnateur national du FED (CAON-CAM);

4. Fonction: expert court terme

5. Responsabilités: Team leader d’une équipe de 2 experts chargée d’une assistance technique à l’élaboration d’un cadre de pilotage de la gestion et le suivi de l’aide européenne (FED) au Cameroun.

6. Réalisations et principaux projets:

Conduite d’un état des lieux de la gestion des projets et programmes financés par le FED au Cameroun en matière de partage des rôles et responsabilités au cours du cycle de projet en matière d’exécution, de maîtrise d’œuvre et maîtrise d’ouvrage.

Coaching de l’équipe du CAON quant aux tâches spécifiques à la maîtrise d’ouvrage notamment en matière de reporting et/ou de suivi-évaluation mais aussi en tant que régisseur et comptable du projet d’appui à l’ON (PAON) finançant entièrement la CAON ayant ses propres spécificités ou objectifs et résultats à atteindre.

Rédaction d’un code de conduite (bonnes pratiques) sur la gestion du 10e FED (€246,5 millions) quant aux rôles des uns et des autres aux différentes phases du cycle de projet;

Rédaction d’un manuel très exhaustif des procédures internes à la CAON-CAM afin de l’appuyer à élaborer sa « stratégie de sortie » (du PAON) et renforcer le rôle du gouvernement et tous les ministères techniques en tant que maître d’ouvrage et maître d’œuvre.

Conduite d’un atelier d’appropriation des rôles de maître d’ouvrage et de maître d’œuvre à travers l’adoption participative des documents susmentionnés impliquant les principales parties prenantes au « système » de l’ordonnateur national du FED.

7. Acquis:

Un cas très typique d’une CAON entièrement financée par un projet spécifique (PAON) et devant jouer l’interface entre les ministères techniques et la CE (DUE) tout en dépendant formellement du ministère désigné ON (celui de la Planification et e l’Aménagement du territoire) bien que disposant de son infrastructure propre.

Une occasion de compléter son expérience sur la co-gestion du FED à travers une structure propre plus ou moins intégrée à l’administration nationale.

Une occasion par ailleurs de découvrir un pays très varié au plan culturel et géographique (« l’Afrique en miniature ») formellement partie à l'ensemble Afrique centrale (voisin du Gabon, de la Guinée équatoriale, du Congo et de la RCA) mais très lié également à l'Afrique de l’ouest (voisin du Nigeria) et au Sahel (voisin du Niger et le Tchad par le lac éponyme tout au nord).

 

N - Assistance technique aux services de l’ON du BURKINA FASO

 

1. Dates: juillet- décembre 2010 & février – mars 2011

2. Lieu: Ouagadougou, Burkina Faso

3. Institution & parties prenantes: Services de l’ON au sein du ministère de l’Economie et des Finances, direction générale de la Coopération, responsable de la gestion de l’ensemble de l’aide extérieure au Burkina Faso (multilatérale, bilatérale, ONG) et de la mesure de son efficacité (Déclaration de Paris et forums de haut niveau). L’aide communautaire au Burkina Faso représente plus de 962 millions d’euros depuis 2001 (9e et 10e FED) et comptait pour 1/5e de l’APD totale en 2008.

Parties prenantes: M. L. Sebgo, directeur général de la Coopération; M. D. Goungounga, directeur de la coopération multilatérale, Mme I. Sanou, chef du service UE au sein de la DG COOP et d’autre part MM. T. Hoorntje, A. Borchard et S. Brossard respectivement chef des opérations, chef de section Economie, secteurs sociaux et chargé du Projet d’appui à l’ON au sein de la DUE

4. Fonction: Expert en suivi-évaluation, auprès de l’unité suivi-évaluation des services de l’ON (SPPC-UE – service de promotion des programmes de coopération avec l’UE), chargé du renforcement des capacités en matière de gestion du cycle de projets FED (dont les procédures de passation de marchés), particulièrement pour ce qui concerne la coordination, la circulation de l’information et la gestion des ressources humaines.

 

5. Responsabilités: Appui-conseil en suivi-évaluation

Chargé de l’élaboration et de l’exécution d’un programme de formation en gestion du cycle de projet FED combiné à un appui méthodologique et conceptuel sous la forme de « coaching » auprès des 13 agents du service de l’ON. Un programme articulé sous forme de modules complémentaires a été dispensé pendant plus de trois mois et complété par trois ateliers spécifiques dont deux sur l’appui à l’ON « idéal ».

Gestion du cycle de projet et suivi-évaluation:

Formation et coaching pour maîtriser toutes les procédures et tâches nécessaire à la bonne conception et exécution des projets FED en tant qu’ON, à savoir celles liées à l’identification, la formulation et l’instruction, l’élaboration des fiches d’identification et des propositions de financement (ou des Fiches projet), à l’élaboration des dossiers d’appels d’offres et la passation des marchés, le suivi contractuel, la liquidation et l’ordonnancement des paiements, la réalisation de rapports conjoints avec l’ON, le tout conformément aux procédures et règles arrêtées par la Commission européenne et reprises entre autres dans le guide pratique (PRAG);

Coordination interne et externe - liaison avec les autres partenaires techniques te financiers:

Appui à la coordination avec les autres services de la DG Coop mais aussi du ministère (DP du Plan, DG des marchés publics…) des équipes de projet et surtout de la DUE (sections opérationnelles et section « finances et contrats ») notamment pour ce qui concerne les missions d’identification ou de formulation;

Monitoring, suivi & évaluation développement d’outils de gestion (tableaux de bord et systèmes d’alerte):

Combiner la théorie et la pratique en s’appuyant sur des cas réels et en examinant et résolvant avec les agents concernés ceux qui se présentent au quotidien. Appui à l’accès à l’information et à l’archivage;

Modalités d’exécution et passation de marchés:

À partir d’octobre 2011, en étroite collaboration avec l’expert chargé de l’appui à l’unité « contrôle-DAO », de modules de formation appropriés (Accord de Cotonou, Fed et mise en œuvre du PIN, Règlement financier, types de marchés…

 

6. Réalisations et principaux projets suivis:

 

6.1. Mise à jour de l’état des lieux sur la gestion du FED au Burkina Faso:

Quant à l’appropriation du rôle de maîtrise d’ouvrage, des circuits de communication, de la gestion du personnel (rotation, motivation et incitatifs....);

 

6.2. Elaboration et dispense d’un programme de formation:

Sessions de formation in situ de 2-3 heures étalées sur quatre jours de la semaine de manière à permettre aux agents de répondre aux nécessités du service.

 

6.3. Deux ateliers sur les système de l’ON « idéal » (décembre 2010 et mars 2011):

A la fin de la première phase de la mission un premier atelier (une journée) a été organisé pour examiner le système à mettre en place pour améliorer l’existant et ainsi concevoir le projet d’appui à l’ON 10e Fed. Ce premier atelier a réuni tout le staff de l’ON ainsi que le responsable concerné à la DUE.

Lors d’une 2e et ultime phase de la mission (février – mars 2011), j’ai préparé et ensuite conduit (sur deux jours) un atelier de conception du PAON (Projet d’appui à l’ON) « idéal » à Ouagadougou; il a réuni non seulement les services de l’ON et tous les responsables concernés à la DUE (y compris le chef des opérations) mais aussi ceux impliqués dans les autres directions du ministère des Finances (Marchés publics, Plan, Budget, Secrétariat général…). Les responsables de ces directions ou départements ont tous été rencontrés au préalable de manière à être participatifs au maximum. Il est ressorti de l’atelier un consensus sur l’approche à adopter notamment en termes d’appuis spécifiques.

 

Ceci en tenant compte de la restructuration opérée dès la fin de l’année 2010 au ministère qui avait pour conséquence pratique que le circuit (et donc le système) de l’ON était étendu à de nombreux autres services du ministère dont celui concerné principalement (la direction de la Coopération internationale).

 

6.4. Appui à la réunion des services de l’ON d’Afrique de l’ouest (octobre 2010):

Les services de l’ON accueillir la réunion du Réseau ouest-africain des cellules d’appui à l’ON (comprenant douze pays francophones et lusophones de la région) du 8 au 20 octobre. A la requête de la responsable, j’ai effectué une présentation reprenant les spécificités du système burkinabé - en fait assez semblable à ce qui est en place au Sénégal. Ceci fut une occasion de mesurer les avantages d’un système intégré à l’administration en comparaison aux dispositifs plus classiques.

 

7. Acquis:

Cette expérience au Burkina Faso entre juillet 2010 et mars 2011 au sein même des services du ministère des Finances, m’a permis d’étendre ma connaissance des systèmes de l’ON en place à travers le monde, en Afrique de l’ouest particulièrement, grâce à la participation active à la réunion susmentionnée.

Le système mis en place au Burkina Faso, à savoir la réunion au sein d’une seul service de toutes les unités de coordination et de suivi de l’ensemble des coopérations bilatérales ou multilatérales, étant pratiquement unique en son genre, notamment quant à la mise en pratique du processus entamé par la Déclaration de Paris était particulièrement intéressant à vivre de « l’intérieur ». Ce système présente de grands avantages mais connaît aussi des faiblesses, notamment pour ce qui concerne le système FED qui demeure unique et tout de même assez exigeant en termes de ressources propres à utiliser au regard d’autres coopérations.

Evoluer dans un pays à cheval sur le Sahel et en situation délicate quant à sa position géographique (au moment des élections en Côte d’Ivoire mais aussi de la situation au Niger et au Mali où sévit sporadiquement l’AQMI) ) était aussi très enrichissant. Le pays a connu des sécheresses terribles mais aussi des inondations consécutives à des pluies torrentielles à Ouagadougou (en septembre 2009) et dans l’ouest en août 2010 qui ont d’ailleurs fait l’objet d’une attention de la CE entre autres partenaires.

Elle a aussi permis d’enrichir mon expérience grâce à des contacts fréquents au niveau élevé avec les autorités politiques et économiques du pays (hauts fonctionnaires, responsables de coopération, chefs d’entreprises…);

La présence sur place au mois de février fut l’occasion de découvrir le point d’orgue d’une vie culturelle particulièrement riche au Burkina Faso avec la tenue du festival de cinéma (Fespaco) à Ouagadougou.

La situation politique fut un peu agitée aussi fin 2010 - début 2011(troubles et émeutes entre février et avril 2011) due à une contestation montante quant à la présence du même régime au pouvoir depuis 1987.

 

O - Assistance technique à l’ON du FED en République démocratique du CONGO

 

1. Dates: février- mars & juin - juillet 2010

2. Lieu: Kinshasa, République démocratique du Congo

3. Institution: Cellule d’appui à l’ON (COFED) du FED en RDC, ministère des Finances de la RDC. La COFED, remise en place à partir de 2005 après quelque douze années de suspension du FED et fonctionnelle depuis 2007, constitue les services d’appuyer le ministre des Finances en sa qualité d’Ordonnateur national du FED. Il cogère (avec la Commission) l’ensemble des programmes et projets financés par les 9e et 10 FED en RDC ce que représente plus de 1 milliard d’euros depuis la reprise des de la coopération communautaire en RDC depuis 2002 (signature des 8e et 9e FED).

4. Fonction: expert et suivi-évaluation, chargé de mettre en place un système de suivi-évaluation de l’ON pour tous les programmes et projets financés par le FED en RDC, tous secteurs confondus.

5. Responsabilités:

Sous l’autorité directe du chef de la COFED, ON délégué, et en collaboration étroite avec l’équipe d’assistance technique en place (3 AT), conduire une mission de sensibilisation à et de préparation, tant au sein même de la Cofed qu’auprès des partenaires techniques du FED , la mise en place d’un système simplifié de reporting quant à l’atteinte des objectifs et la réalisation des résultats attendus au sein des projets mis en œuvre en RDC.

 

6. Réalisations et principales activités:

 

6.1. 1ère phase: état des lieux, conception et conduite d’un premier atelier:

Après les premiers entretiens, il fut décidé de se focaliser sur le Programme Santé (PS 9e FED), le Programme d’appui à la gouvernance (PAG 9e Fed) et si possible le 2e Programme d’appui à la réhabilitation (PAR II) ou les projets d’infrastructures routières et de communication en général. Le PS 9e FED, démarré en 2006, fut le premier à être suivi par la Cofed au fur et à mesure de sa réorganisation dès la fin de l’année 2004. L’équipe de projet arrivait au terme de son mandat à la mi-2011. Quant au PAG, à peine démarré en 2009, son équipe de projet venait à peine d’être réorganisée à la fin de cette même année 2009. Dans les deux cas, il était intéressant d’adapter le système de S/E aux besoins de l’ON avec l’avantage que celui du PAG était encore au stade de la conception.

 

Parallèlement aux rencontres, un atelier à destination des agents de la Cofed concernés, fut organisé en plusieurs demi-journée afin de s’entendre et sur la situation qui prévalait et sur les besoins les plus évidents. Ce fut l’occasion de passer au crible les systèmes de S/E en place au sein des projets ainsi que de passer en revue des éléments d’ordre théorique et pratique avec ces mêmes agents. Il en est résulté deux projets de fiche de suivi (en une seule page): l’une destinée à être complétée par les équipes de projet sur le terrain, l’autre destinée à être transmise à l’ON après analyse afin de lui permettre de communiquer sur l’atteinte des résultats et les objectifs poursuivis.

 

6.2. 2e phase: suivi de la mise en œuvre et atelier de consolidation des acquis:

Suivi de la mise en œuvre pratique des outils de suivi-évaluation élaborés lors de la 1ère phase; ceci notamment auprès des unités de gestion des projets Santé, PAG (appui à la gouvernance) et PAR II 9e Fed et en conjonction avec les sections concernées à la délégation.

La mission s’est clôturée par un atelier (d’une journée) réunissant les responsables des projets concernés tant au sein des ministères, des UGP et de la DUE. Le but premier était de convaincre les intéressés de la nécessité de concevoir des outils de gestion harmonisés et donc simples, c’est-à-dire compréhensibles pour des non-initiés (par exemple les collègues présents ce jour-là). La communication à l’ON et depuis l’ON a été la colonne vertébrale de l’exercice..

 

7. Acquis:

Cette expérience a permis de faire le point sur l’état de professionnalisation des services de l’ON mis en place entre 2004 et 2007. La progression en termes de responsabilité est devenue très importante, l’ON contrôlant à présent tout le programme 10e Fed et pratiquement tous les projets 9e Fed. Ayant participé de manière significative à cette installation progressive, notamment en recrutant et accompagnant plusieurs agents de la Cofed, il était enrichissant de mesurer le chemin parcouru.

 

Par ailleurs, la 2e partie de la mission ayant coïncidé avec les festivités du 50e anniversaire de l’indépendance du pays, il était intéressant de vivre cette étape sur place.

Enfin, travailler à Kinshasa demeure un défi permanent car il faut constamment s’adapter à un contexte qui reste particulièrement difficile à maints égards (politique, logistique, juridique et même militaire) et où l’Etat de droit est inexistant et des droits fondamentaux tels que la liberté individuelle, celle de la presse encore très balbutiants.

 

P - Adjoint au Chef de délégation de l’Union européenne en sa qualité d’ON du FED de la République démocratique du CONGO

 

1. Dates: novembre 2004 – décembre 2008

2. Lieu: Kinshasa, République démocratique du Congo

3. Institution: Commission européenne, délégation de la CE en RDC. Aux côtés du Conseil et du Parlement européens, la Commission, institution majeure de l’Union européenne (27 Etats membres) gère entre autres choses sa politique extérieure particulièrement à l’égard des pays ACP ce qui représente plus de 13,5 milliards d’euros (9e FED).

4. Fonction: Responsable du bureau d’appui à la maîtrise d’ouvrage, adjoint au chef de délégation en sa qualité d’ordonnateur national en nom et pour compte du gouvernement congolais, à savoir gestionnaire de l’ensemble des projets financés par la Communauté européenne depuis leur identification jusqu’à leur évaluation en passant par l’exécution et les passations de marchés pour une enveloppe représentant près d’un milliard d’euros dont ± 300 millions en cours d’exécution (6e, 7e et 8e FED ).

 

5. Responsabilités:

Sous l’autorité directe du chef de délégation,chargé d’une part de la mise en place (fin 2004) et de la gestion de la cellule ad hoc au sein même de la délégation (ON «interne») et d’autre part d’appuyer la remise en place d’une structure destinée à assister l’ordonnateur national du FED (ministre des finances) et le gouvernement congolais à recouvrer les fonctions temporairement exercées par la CE à travers sa délégation en RDC.

Assister le chef de délégation (ainsi que les chefs des sections opérationnelles) en tant qu’interlocuteur privilégié des services de l’ON et gérer la cellule ON «interne»de la délégation comprenant un comptable et une secrétaire;

Gestion du cycle de projet: Assurer la bonne exécution du cycle des projets, à savoir les tâches liées à l’identification et l’instruction, l’élaboration des propositions de financement, l’élaboration des dossiers d’appels d’offres et les passations des marchés, le suivi contractuel, la liquidation et l’ordonnancement des paiements, la réalisation de rapports conjoints avec l’ON, le tout conformément aux procédures et règles arrêtées par la Commission européenne;

Liaison avec les autres partenaires: Assurer la coordination avec la section « finances et contrats » de la délégation, apporter les compétences techniques à l’ON dans le cadre des attributions qui lui sont dévolues par les conventions de Lomé et Cotonou, les formations appropriées, maintenir des contacts réguliers avec tous les acteurs/partenaires en présence tant au sein de la délégation et des projets financés par le Fed qu’avec les partenaires (services de l’ON, ministères techniques, attributaires, autres bailleurs et agences de coopération multilatérales et bilatérales …);

Monitoring, suivi et évaluation: S’assurer de l’exécution des projets en conformité avec les procédures de la CE tant en termes administratifs et financiers qu’en termes d’atteinte des résultats et objectifs (approche selon cadre logique). En coordination avec les services de l’ON et le système en place au sein de la délégation, prévoir un système de dossiers et instruire un archivage complet de toutes les conventions de financement pour instaurer un système de suivi simple et efficace dans un souci pédagogique pour les autres partenaires, congolais particulièrement;

 

6. Réalisations et principaux projets:

 

6.1. Mise en place d’un cellule d’appui à l’ordonnateur national au sein de la délégation:

En conformité avec supra, mettre en place un système de gestion (circulation double des dossiers) permettant d’insérer les fonctions d’ON ou de maîtrise d’ouvrage au sein même de la délégation tout en permettant aux sections opérationnelles et financière à jouer le rôle qui leur est propre en tant que Commission européenne. Ceci a inclus la formation de ma propre équipe (secrétaire + comptable) sur la période.

 

6.2. Appui au chef de délégation en son rôle d'ordonnateur national du FED:

Indépendamment de ce qui a été décrit supra ceci consiste à représenter le chef de délégation en tant que maître d’ouvrage tant au sein des unité de gestion de projet qu’au sein des ministères et services techniques concernés par les projets sous financement 6e, 7e ou 8e Fed pour la plupart.

 

6.3. Appui aux autorités congolaises à la remise en place du système de l’ON du FED (€3,2 millions):

En liaison constante avec le coordonnateur de la cellule d’appui à l’ON (Cofed) et son adjoint (un expert expatrié: M. Dominique Lecompte) j’ai appuyé la mise en place de la cellule, notamment quant aux contacts à établir avec le ministre des finances, quant au recrutement du staff et à sa formation (2005-2006) et à l’instauration d’un circuit formel de collaboration entre la Cofed et la délégation d’une part, la Cofed et l’administration ou les services concernés par la coopération communautaire de l’autre;

 

6.4. Programme d’appui institutionnel (€19,2 millions):

Projet géré par la délégation de bout en bout (clôturé fin 2006), il a touché à plusieurs domaines de l’appui au renforcement des capacités notamment par le financement de la remise en place du système de cogestion avec l’ON mais aussi dans les secteurs de la transition démocratique (justice, élections, institutions de la «transition» – juin 2003 à déc. 2006).

 

6.5. Programme d’appui à la réhabilitation (€ 80 millions):

Ce projet de remise en état d’importants axes routiers, de pistes rurales et de voiries (Kinshasa, Bandundu, Equateur) était de loin le plus important parmi ceux en cours d’exécution fin 2004, période où il était en phase de démarrage. Il faisait suite à un programme similaire clos la même année et est toujours en cours d’exécution à ce jour. En l’absence d’un responsable infrastructures au sein de la délégation, j’ai assuré la coordination de l’équipe chargée de suivre ce programme au sein de la délégation et la supervision de la cellule de gestion de projet (3 expatriés et plusieurs ingénieurs congolais) jusqu’à la mi- 2006.

 

7. Acquis:

Cette expérience professionnelle au sein de la délégation de le CE en RDC, m’a permis d’acquérir une connaissance approfondie des procédures financières et contractuelles de la Commission européenne et de la gestion du cycle de projet FED plus spécifiquement et a comporté des aspects aussi essentiels que:

‣Evoluer dans un pays en situation « post conflit » (pays pratiquement sous tutelle des NU avec la présence alors de 17.000 soldats sur toute l’étendue du territoire) dans lequel les capacités nationales sont extrêmement faibles et où les risques de déstabilisation majeure sont encore très importants;

‣S’adapter à un contexte particulièrement difficile à maints égards (politique, logistique, juridique et même militaire certaines parties du pays étant toujours en proie aux violences extrêmes et au risque d’intervention par des armées étrangères;  .

 

Elle a aussi permis d’enrichir mon expérience grâce à:

‣Des contacts soutenus au niveau le plus élevé avec les autorités politiques et économiques du pays (ministres, sénateurs et députés, hauts fonctionnaires, chefs d’entreprises…);

‣une connaissance plus approfondie de la République démocratique du Congo (où j’avais connue ma première expérience professionnelle entre 1989 et 1991), notamment au cours de missions à l’intérieur du pays, à l’est particulièrement;

‣d’être observateur électoral suite à l’implication de la CE dans le financement et l'organisation du référendum de décembre 2005 et des premières élections démocratiques (présidentielles et législatives) depuis quelque quarante années en 2006.

 

Q - Suivi du projet d’appui à l’ON des Comores (entre autres projets suivis sur la période 1999 – 2002 – cf. par ailleurs rubrique « Engineering, procurement & construction »)

 

1. Date: Septembre 1999 à juin 2002

2. Lieu: Bruxelles, Belgique (avec missions fréquentes en Roumanie et Tunisie)

3. Société: MWH sa (Montgomery Watson Harza), filiale belge de MWH Inc. (USA).

Firme internationale d’ingénierie spécialisée en gestion de projets clé-sur-porte et d’assistance technique multi-disciplinaires, leader mondial dans le domaine de l’eau et de l’environnement (traitement des eaux usées, systèmes d’égouts, hydroélectricité, gestion des déchets industriels et ménagers). Compte 5.500 employés et 160 implantations dans le monde, (Amériques, Europe, Afrique, Proche, Moyen et Extrême-Orient, Océanie).

Le CA année fiscale 2001: € 850 millions.

4. Fonction: Business Manager, adjoint de l’administrateur-délégué au sein du Dpt. EPC & M (Engineering, Procurement, Construction & Management).

5. Responsabilités:

En tant que Chef de projet, mes activités se répartissaient depuis la sélection et identification, le suivi d’appels d’offres internationaux émis par des États ou Organisations multilatérales, l’étude des cahiers de charges et l’élaboration des soumissions jusqu’à l’exécution du marché et gestion (ou évaluation) des projets;

 

6. Réalisations et principaux projet (cf. rubriques « EPC », « Suivi – évaluation » et « Bailleurs de fonds et institutions financières internationales » par ailleurs) dont notamment:

 

6.1. Appui à l’ON du FED de la République islamique des Comores

La société Pardevo SA, tête de pont de Montgomery Watson en Belgique en un premier temps, fusionnée à MWH par la suite, gérait depuis plusieurs années (contrat reconduit en 1999) ce projet typique du système Fed. Vu le contexte assez difficile par moments, notamment quant à la mobilité du personnel ou au relatif isolement géographique, le backstopping à Bruxelles était assez appuyé

 

7. Acquis:

De cette expérience professionnelle chez MWH, bien qu’au départ focalisée sur le domaine de l’eau usée et la gestion de l’environnement, elle a finalement débordé de manière régulière sur d’autres domaines tel que celui de l'assistance technique et la gestion de projets ou programmes soutenus par la Coopération internationale ou l’aide au développement et comporté des aspects aussi essentiels que (cf. par ailleurs les autres rubriques susmentionnées):

‣La gestion et l’évaluation (PMES) de projets internationaux financés par des grandes institutions multilatérales (CE et Tacis, Phare, MEDA, FED, ISPA, la BERD, la Banque Mondiale, la BAD…) ou bilatérales (DGCI, Finexpo, CTB en Belgique, DFID…) et la maîtrise de leurs procédures administratives propres (ex. « cadre logique » de la CE);

‣La gestion et le backstopping d’équipes internationales;

‣Le procurement et le contrôle des achats;

‣Le contrôle des coûts et les exigences de projets de grande ampleur (€40 à 50 millions).

 

Elle a aussi permis d’enrichir mon expérience grâce à:

‣des contacts soutenus avec les autorités et sociétés locales de nombreux pays en Europe orientale, en Afrique du Nord et au Proche orient, en Asie et en Afrique subsaharienne.